燃?xì)夤芫W(wǎng)安全是保證市安全用氣和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，但近年來(lái)，深圳發(fā)生多起第三方施工忽視市民安全與燃?xì)夤?yīng)，破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故，不僅威脅到市 民安全用氣，而且由于責(zé)任主體不明，往往也難以追。隨著11月1日《深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)辦法》的實(shí)施，從現(xiàn)在起，這一局面將徹底改變。
《辦法》劃清紅線(xiàn)，規(guī)定燃?xì)夤艿?ldquo;安全保護(hù)范圍”內(nèi)的禁止行為和“安全控制范圍”內(nèi)施工的保護(hù)性規(guī)定，提高違法違規(guī)成本。為明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)定設(shè)立 市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)聯(lián)席會(huì)議制度以及燃?xì)夤艿腊踩芾頇C(jī)構(gòu)，相關(guān)單位需要全面落實(shí)、從嚴(yán)落實(shí)《辦法》所規(guī)定的條款。
背景：第三方施工破壞令深圳燃?xì)夤芫W(wǎng)傷痕累累
經(jīng)過(guò)通盤(pán)考慮和反復(fù)醞釀，旨在為燃?xì)夤艿腊踩ｑ{護(hù)航的《深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)辦法》已于今年9月2日公布，并于11月1日起施行。作為一部專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)燃 氣管道保護(hù)的地方規(guī)章，《辦法》對(duì)加強(qiáng)深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)及監(jiān)督管理，維護(hù)城市公共安全和市民生命財(cái)產(chǎn)安全，意義重大。《辦法》出臺(tái)切合當(dāng)前城市快速 發(fā)展的背景，直擊燃?xì)夤艿腊踩媾R的問(wèn)題，與市民切身安全利益息息相關(guān)。
近年來(lái)，深圳城市發(fā)展帶來(lái)了對(duì)天然氣的巨大需求，深圳燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)快速增長(zhǎng)，燃?xì)夤艿谰€(xiàn)路長(zhǎng)、密度高，出于民生考慮，大量燃?xì)夤艿来┰浇ǔ蓞^(qū)。另一方面， 城市建設(shè)仍在快速推進(jìn)，各類(lèi)同時(shí)在建的道路建設(shè)（改造）工程、軌道交通建設(shè)工程、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工程、電力電訊及給排水等市政建設(shè)（改造）工程、綠化工程 等項(xiàng)目工地?cái)?shù)量眾多，特別是近幾年軌道交通處于快速發(fā)展階段，目前 7號(hào)線(xiàn)、9號(hào)線(xiàn)、11號(hào)線(xiàn)等三條線(xiàn)路仍處于施工階段。
受上述因素影響，燃?xì)夤艿涝庥龅谌绞┕び绊懭遮咁l繁，安全問(wèn)題日益凸顯，問(wèn)題得到了市政府和有關(guān)部門(mén)的高度重視，催生了《辦法》的出臺(tái)。據(jù)了解，自 2010年以來(lái)，深圳特區(qū)內(nèi)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全運(yùn)行有影響的施工工地年累計(jì)已超過(guò)了1800多個(gè)，累計(jì)造成燃?xì)夤艿涝O(shè)施破壞事故達(dá)到77起。令人擔(dān)憂(yōu)的 是，任何第三方施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施事故，都可能造成天然氣泄漏，甚至發(fā)生火災(zāi)、爆炸，不但會(huì)造成城市大面積停氣，而且嚴(yán)重威脅著人們生命財(cái)產(chǎn)安全。
監(jiān)管：燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)聯(lián)席會(huì)議制度
市民的安全無(wú)小事，如何強(qiáng)化監(jiān)督管理以防患未然是《辦法》的聚焦點(diǎn)。為明晰權(quán)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，《辦法》以政府規(guī)章形式明確規(guī)定，市政府建立市燃?xì)夤艿腊踩?護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)解決全市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議由市住房建設(shè)、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土、公安、城管等部門(mén)和機(jī)構(gòu)，以及各區(qū)人民政府 （含新區(qū)管委會(huì)）等組成，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人，市住房建設(shè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任第二召集人。地鐵、通信以及管道燃?xì)馄髽I(yè)等可列席聯(lián)席會(huì)議。
《辦法》明確市住房建設(shè)部門(mén)為市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)的主管部門(mén)，區(qū)建設(shè)部門(mén)為區(qū)主管部門(mén)，而公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)夤艿姥鼐€(xiàn)區(qū)域危害管道安全的治安和刑事案件 的查處。在此基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的執(zhí)法監(jiān)管力量，參照地鐵運(yùn)營(yíng)管理、電力設(shè)施保護(hù)等的執(zhí)法模式，由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)發(fā)文設(shè)立“燃?xì)夤艿腊踩芾頇C(jī) 構(gòu)”，負(fù)責(zé)維護(hù)燃?xì)夤艿腊踩⒔邮苤鞴懿块T(mén)的委托，對(duì)危害燃?xì)夤艿腊踩男袨橐婪ㄖ浦购徒o予行政處罰。
措施：劃出燃?xì)夤芫W(wǎng)安全保護(hù)范圍
在城市建設(shè)中，由第三方施工造成的燃?xì)夤艿朗鹿式o市民帶來(lái)了不小的安全隱患，有關(guān)的建設(shè)單位安全意識(shí)薄弱，為了消除推諉，此次《辦法》結(jié)合深圳市的實(shí)際， 具體劃定了紅線(xiàn)，規(guī)定燃?xì)夤艿赖?ldquo;安全保護(hù)范圍”和“安全控制范圍”，列出了在“安全保護(hù)范圍”內(nèi)的禁止行為和“安全控制范圍”內(nèi)施工的保護(hù)性規(guī)定。
根據(jù)規(guī)定，燃?xì)夤艿赖?ldquo;安全保護(hù)范圍”為：城市次高壓燃?xì)夤艿拦鼙诩霸O(shè)施外緣兩側(cè)2米以?xún)?nèi)的區(qū)域；城市高壓燃?xì)夤艿馈⑻烊粴忾L(zhǎng)輸管道管壁及設(shè)施外緣兩側(cè)5 米以?xún)?nèi)的區(qū)域。任何單位和個(gè)人不得在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列危害燃?xì)夤艿腊踩男袨椋哼M(jìn)行鉆探、機(jī)械挖掘、爆破、取土等作業(yè)；修筑建筑物、構(gòu)筑 物；堆放重物、易燃易爆物品；傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；種植深根植物；行駛重型車(chē)輛等等。
施工單位必須在事前依法依規(guī)通報(bào)管道燃?xì)馄髽I(yè)有關(guān)施工計(jì)劃，比如《辦法》規(guī)定，在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)或者控制范圍內(nèi)從事活動(dòng)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工3日前將 開(kāi)工時(shí)間、施工范圍書(shū)面通知管道燃?xì)馄髽I(yè)。在燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)或者控制范圍內(nèi)從事活動(dòng)的，施工單位應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行人工開(kāi)挖，探查燃?xì)夤艿赖木唧w位置和情況。
《辦法》第八條規(guī)定，主管部門(mén)在對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，可行使多項(xiàng)職權(quán)，包括對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令停止違法行為或者責(zé)令限期改正，依法給予行政 處罰；對(duì)嚴(yán)重危害燃?xì)夤艿腊踩倪`法行為，責(zé)令限期改正但逾期未改正的，可以依法吊銷(xiāo)施工許可或者提請(qǐng)交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)依法吊銷(xiāo)施工許可或者工程監(jiān)管 手續(xù)，也可以提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)記錄其不良行為。
《辦法》第四十二條規(guī)定，燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)單位違反本辦法第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定向規(guī)劃國(guó)土部門(mén)備案燃?xì)夤艿谰C合信息數(shù)據(jù)的，由規(guī)劃國(guó)土部門(mén)責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元罰款。逾期未改正的，一年內(nèi)不得參與國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的投標(biāo)活動(dòng)。
《辦法》第四十六條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位違反本辦法第二十六條規(guī)定，未與管道燃?xì)馄髽I(yè)簽訂安全保護(hù)協(xié)議擅自施工的，由主管部門(mén)責(zé)令停止作業(yè)，各 處3萬(wàn)元罰款；造成燃?xì)夤艿罁p毀的，各處10萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
警示：第三方破壞燃?xì)夤艿澜逃?xùn)深刻
從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，第三方施工是造成事故的主因，已經(jīng)嚴(yán)重危害到燃?xì)獾姆€(wěn)定供應(yīng)及市民的生命財(cái)產(chǎn)安全，過(guò)往發(fā)生的一些事故教訓(xùn)深刻。
案例一
2005年5月12日零時(shí)10分左右，深圳市福田區(qū)華富路附近某施工工地采用機(jī)械開(kāi)挖，造成埋設(shè)該處地下燃?xì)夤艿罃嗔巡⒃斐纱罅咳細(xì)庑孤┯陔娎|溝、地下通 道等處（施工單位在挖破管道后用泥土回填） ，導(dǎo)致連環(huán)爆炸。事故造成1女子死亡，另有16人受傷，多輛汽車(chē)損壞。另事故造成7000多用戶(hù)燃?xì)夤?yīng)暫時(shí)中斷。事件中施工單位不顧施工風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)然使用 機(jī)械開(kāi)挖手段，是挖破燃?xì)夤艿馈?dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。
令人意想不到的是，事發(fā)前，燃?xì)夤镜墓芫W(wǎng)運(yùn)行管理部門(mén)曾多次告知施工單位該施工區(qū)域內(nèi)燃?xì)夤艿赖拇笾挛恢茫ü艿缆裆詈妥呦颍⒏嬲]慎重使用機(jī)械方式 挖掘。但施工單位并未就此制訂專(zhuān)項(xiàng)的施工方案，相關(guān)的施工管理人員也未向具體負(fù)責(zé)施工的人員作施工交底，事故當(dāng)日也沒(méi)有施工安全管理人員及監(jiān)理人員在場(chǎng)監(jiān) 管，反映出該施工單位安全施工意識(shí)極為淡薄，對(duì)施工監(jiān)管?chē)?yán)重缺位。
施工單位的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)更是罔顧市民安全。現(xiàn)場(chǎng)施工人員在發(fā)現(xiàn)挖斷燃?xì)夤艿篮螅醇皶r(shí)向燃?xì)夤緢?bào)警，更未采取應(yīng)急疏散措施，反而錯(cuò)誤地用掩埋壓實(shí)的方法堵 漏，試圖掩蓋和逃避責(zé)任，使得事故發(fā)生了。事發(fā)后，深圳市建設(shè)主管部門(mén)對(duì)施工企業(yè)做出了行政處罰的決定，禁止其在深圳范圍內(nèi)承包建設(shè)工程，并對(duì)相關(guān)的責(zé)任 人進(jìn)行了處理。這是深圳市建設(shè)主管部門(mén)首次將施工企業(yè)清出深圳建筑市場(chǎng)。
案例二
2015年5月5日14時(shí)34分，在濱河大道上沙村牌坊處，深圳市某公司在進(jìn)行地鐵九號(hào)線(xiàn)上沙人行通道基坑開(kāi)挖作業(yè)時(shí)，使用大型機(jī)械開(kāi)挖造成地下中壓燃?xì)?放散閥損壞，導(dǎo)致管道燃?xì)獯罅啃孤Ｊ鹿试斐?486戶(hù)（新建樓盤(pán)）居民用戶(hù)和3戶(hù)工商用戶(hù)供氣中斷，未造成人員傷亡。事故發(fā)生后，住房建設(shè)部門(mén)依法對(duì)相 關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行了處罰，其中對(duì)施工單位罰款10萬(wàn)元、施工單位安全主任罰款2000元，并對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人黃色警示3個(gè)月。
近年來(lái)，市相關(guān)部門(mén)及深圳燃?xì)庠诘谌绞┕と細(xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)方面做了不少有益的探索和嘗試，通過(guò)完善規(guī)章制度、規(guī)范監(jiān)管程序、開(kāi)展管道定期檢測(cè)評(píng)估維護(hù)、 推進(jìn)管道全生命周期完整性管理、運(yùn)用信息化系統(tǒng)監(jiān)控管道安全狀況、合理分配管網(wǎng)巡查力量、研發(fā)使用手機(jī)智能巡查系統(tǒng)、建立管道保護(hù)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制平臺(tái)、加強(qiáng) 管網(wǎng)保護(hù)宣傳培訓(xùn)、制定完善事故應(yīng)急預(yù)案等具體措施的落實(shí)，逐步規(guī)范了第三方施工燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)工作。此次《深圳市燃?xì)夤艿腊踩Ｗo(hù)辦法》針對(duì)問(wèn)題明 確，后續(xù)將狠抓落實(shí)，確保深圳市民的生命財(cái)產(chǎn)安全和燃?xì)夤?yīng)穩(wěn)定。